冯其谱作题为《全面达小康 开启新征程 为跨越发展率先发展富民

    在中国共产党邳州市第十二次代表大会上，邳州市委书记冯其谱代表中国共产党第十一届委员会，向大会作题为《全面达小康 开启新征程 为跨越发展率先发展富民强市而努力奋斗》的工作报告。工作报告共分4个部分，冯其谱首先对过去五年我市经济社会发展进行了全面的回顾和总结。
    冯其谱说，2006年以来，在中共徐州市委的正确领导下，市委团结带领全市党员干部和广大人民群众，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，圆满完成了第十一次党代会确定的各项目标任务，在全面建设小康社会和基本实现现代化道路上迈出了坚实步伐。过去的五年，是团结奋斗的五年，是开拓创新的五年，是经受各种严峻考验的五年，是取得辉煌成就的五年。
    冯其谱说，五年的团结奋斗，各项指标在争先进位中快速增长，综合实力实现历史性跨越。2009年，首次进入全国百强县行列，2010年，跃居第80位，提升了11个位次。2010年，全市地区生产总值达到365.4亿元，是五年前的2.8倍；财政总收入突破50亿元，一般预算收入达到23.1亿元，实现五年翻两番 ；自营出口达到6.4亿美元，农产品出口连续五年全省第一；全社会固定资产投资完成338亿元，是五年前的4.4倍；二三产业占比五年提高12.7个百分点，城乡居民收入五年翻一番。
    五年的团结奋斗，工业经济在转型升级中不断壮大，新型工业化取得突破性进展。全市形成“三大主导产业”、“六大特色产业”和“四大新兴产业”；产业布局更加优化，形成了开发区、环保化工和板材家具产业园、高新技术产业园和11个工业集中区良性互动的发展格局。大项目支撑作用更加明显，产业竞争优势更加突出，2010年，全市规模以上工业企业达到645家，五年增加459家。
    冯其谱指出，五年的团结奋斗，城镇建设在规划引领中加快推进，城乡面貌发生翻天覆地的变化。城市规模不断扩大，建成区面积突破45平方公里、人口突破35万，城镇化水平达到44%，五年提高6.8个百分点。城市功能日益完善，中心镇、小城镇建设互动并进，小城镇规划修编全面完成，城乡商贸更加繁荣，旅游开发成效明显，先后荣获中国优秀旅游城市、江苏省文明城市、江苏省卫生城市和江苏省园林城市等称号。
     五年的团结奋斗，三农工作在统筹发展中快速提升，农民收入连续五年保持两位数增长。“三大提升”、“三大扩面”工程扎实推进，农业产业化全省领先，农民人均纯收入年均增长13%以上。高效农业面积达到128.3万亩，农产品出口全省第一。品牌创建硕果累累，邳州白蒜、邳州银杏被确定为国家地理标志保护产品。新农村建设加快推进，城乡增减挂钩稳步实施， 55个村被评为徐州市以上优秀示范村，农村环境显著改善。
    冯其谱说，五年的团结奋斗，全市人民在改善民生中普遍受益，全面小康建设迈出了坚实步伐。省定25项小康指标达标17项，其余8项基本达到序时进度。社会保障提标扩面，农村养老保险、全民医疗保险、免费义务教育实现“三个全覆盖”；城乡低保、农村五保应保尽保。过去的五年，是民生投入最大的五年，是老百姓得实惠最多的五年。
    五年的团结奋斗，体制机制在改革创新中不断完善，重点领域改革取得了重大进展。市委始终不断完善科学发展的体制机制，实现区划调整、规划修编、机构设置、职能授权、人员调整、财政保障“六个到位”，实施国企改制三年计划，理顺财政管理机制，加强医药体制改革，成立规划委员会和土地管理委员会，推行乡镇差异化考核，推行重点工作督查督办。
    冯其谱指出，五年的团结奋斗，社会管理在齐抓共管中日益加强，文明诚信健康有序的社会秩序逐步形成。坚持“对内讲规则，对外讲诚信”，积极构建文明诚信、规范有序的社会环境。集中开展了禁违拆违、出租车客运市场专项整治、非法采砂集中整顿、打黑除恶、优化发展环境等一系列专项行动，社会秩序明显好转。
    五年的团结奋斗，社会事业在完善提高中全面发展，全社会公共服务水平显著提高。教育、文化体育、计生、卫生、人武等各项事业蓬勃发展，被评为全国科技进步先进市，全国全民健身先进单位、全国体育先进市，全省食品安全示范市，全省人民防空先进城市、全省人防工程建设先进市，连续六年蝉联省双拥模范城，并创建成为省人口协调发展先进市。
    五年的团结奋斗，党的建设在创先争优中不断加强，各级党组织的凝聚力、战斗力、公信力大幅提升。以“创先争优”活动为载体，坚持“三看”用人导向和“十五字”禁令，开展两抓两树集中整治活动，建立五学机制，开展勤廉邳州创建，市委常委会坚持重大问题集体讨论、集体决定；坚持市委主要抓决策、抓大事，放手和支持政府开展工作，支持人大、政协依法行使职权。
    冯其谱指出，回顾五年的历程，对新形势下县域经济发展的规律，对全面建设小康社会的规律，对基层党组织执政能力建设的规律，有了更为深刻的认识，可归纳总结为五点启示：
    实践启示1：必须始终坚持更好更快，以科学发展的新理念推动富民强市的新实践。实践充分证明，只要坚定不移地落实科学发展观，做到思路清、措施实、路径明，就一定能够夺取跨越发展、富民强市的新胜利。
    实践启示2：必须始终坚持转型升级，以转变方式的新探索推动经济社会的新跨越。实践充分证明，推进邳州更好更快发展，必须以“四大计划”、“四个转型”总揽全局，以转型升级推动发展，以转变方式提升实力。
    实践启示3：必须始终坚持攻坚克难，以务实创新的新办法破解制约发展的新瓶颈。实践充分证明，只要我们以沉着冷静的头脑、科学缜密的决策、积极务实的态度、坚定果敢的信心、一往无前的勇气，从容应对前进中的困难，就一定能变挑战为机遇、变压力为动力，在应对考验中加快发展，在突破瓶颈中实现跨越。
    实践启示4：必须始终坚持民生优先，以改善民生的新举措创造执政为民的新成效。实践充分证明，只要我们始终坚持民生优先，多干顺民意、解民忧、惠民生的事，群众就会更加支持，社会就会更加和谐，干群关系就会更加融洽。
    实践启示5：必须始终坚持党的建设，以“水杉精神”的新动力凝聚邳州发展的新合力。
    冯其谱报告的第二部分，全面分析了今后五年的形势，部署了今后五年的目标和任务。他说，“两个率先”的新要求，为我们指明了前进的方向。宏观形势的新变化，为我们创造了宝贵的机遇。时代赋予的新任务，为我们开辟了美好的未来。共谋发展的新环境，为我们奠定了坚实的基础。今后五年，将是邳州大有作为的战略机遇期，更是全面达小康、开启新征程的发展黄金期。
    冯其谱强调，机遇和挑战并存，在经济社会发展进程中，还面临着诸多困难和挑战。要求全市各级党政组织和广大党员干部群众，要抢抓机遇、迎接挑战，努力在产业转型升级、城镇统筹发展、社会管理创新、保障和改善民生等方面迈出新的更大步伐。
    冯其谱说，今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展、富民强市为主题，以转型升级、创新创优为主线，以“水杉精神”为动力，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化共进”，着力抓好“三重一大”，加快推进“四个转型”；着力深化改革开放，提升经济发展活力；着力破解发展难题，提高综合竞争力；着力加强环境保护，增强可持续发展能力；着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定；着力加强党的建设，全面提升各级党组织的凝聚力和战斗力。
    主要奋斗目标是：2012年，全面建成小康社会，开启基本现代化建设新征程；2015年，经济社会发展总体水平进入“全省十强、全国百强县前50位”。
    冯其谱所作报告的第三部分是“更好更快推进跨越发展率先发展富民强市”。他说，全面达小康，开启新征程，更好更快地推进跨越发展、率先发展、富民强市，必须坚定不移地实施“四大计划”，推进“四个转型”，加快建设产业发达、城乡繁荣、生态宜居、人民幸福、文明和谐、充满活力的新邳州。
   （一）坚持以工业经济为支撑，优化产业结构、推进转型升级，加快建设产业发达的实力邳州。具体举措是，提升传统产业、培育新兴产业，加快构建现代产业体系。2015年，新兴产业规模以上企业达到50家以上，产业规模突破300亿元。突出招大引强、全力做大做强，加快推进产业转型升级。引进一批龙头型、基地型重大产业项目，重点培育汉能光伏、沂州焦化、三仪生物等26家领军企业，推进中森通浩、新春兴集团、军霞健身器材等10家企业上市。做强园区载体、提升承载能力，加快推进产业集聚发展。增强诚信意识、提升服务质量，加快优化工业发展软环境。
    （二）坚持以新型城镇化为导向，突出规划引领、强化功能配套，加快建设充满魅力的宜居邳州。
    目标是早日把邳州建成苏北地区新兴的现代化大城市、东陇海产业带重要的水陆交通枢纽和工贸城市、大运河沿岸具有深厚历史文化底蕴和生态特色的宜居城市。
    具体举措是加快建设宜商宜居的中心城区。坚持科学规划，加快改造提升老城区，加快开发建设新城区，让老城区焕发新活力，让新区商机人气更旺盛。加快建设特色鲜明的中心镇和小城镇。中心镇每年连片开发面积不少于8万平方米，其他镇每年连片开发面积不少于5万平方米。重点推进碾庄、官湖、铁富、港上、土山等5个中心镇创建，突出重点、彰显特色，确保如期创建成功。加快建设环境优美的生态城市。重点加强“一轴三廊、三点五区”生态建设，“一轴”就是运河生态轴线，“三廊”就是北部山区生态走廊、房亭河生态走廊、沂河生态走廊，“三个节点”就是西部山地丘陵生态区、银杏森林公园、黄墩湖湿地公园，“五区”就是沂武河自然生态区、房亭河北部生态控制区和运河西部、东部、邳州北部三个生态协调区。加快提升城镇管理的科学化水平。
    （三）坚持以集聚区建设为载体，发展现代服务业、繁荣城乡市场，加快建设百业兴旺的活力邳州。
    搞活商贸流通，建成覆盖城乡辐射周边的商品集散地。加快建设形成新老城区“两大中心商圈”，加快发展大型专业市场，力争创建省和徐州市级现代服务业集聚区5个以上。加快推进重点物流园区建设，加快推进万村千乡市场工程，促进城乡同步繁荣。
    提升旅游产业，建成全国知名的休闲旅游目的地。按照“旅游景点连线开发、配套产业联合推进”的思路，大力发展精品红色游、生态休闲游、文化古迹游，建设一批星级酒店和农家乐接待中心，努力把邳州打造成为全国知名的旅游目的地。发展新型业态，建成辐射苏北的新兴服务业集聚地。
    （四）坚持以农民增收为核心，发展现代农业、改善农村环境，加快建设城乡共荣的富裕邳州。
    深入实施“三提升、三扩面”工程。着力打造邳北、邳南、环城三大设施园艺走廊，“十二五”末设施农业连片面积超过50万亩，养殖面积超过50万亩。“十二五”期间新增大蒜深加工能力10万吨以上，2015年，国家级、省级、徐州市级现代农业示范园分别达到1个、3个、5个以上。加快培育现代农业服务体系，加快建设社会主义新农村，努力创建一批国家级、省级、徐州市级社会主义新农村示范村。
    （五）坚持以全面达小康为目标，保障改善民生、普惠城乡百姓，加快建设人民满意的幸福邳州。
    以坚持民生优先为重点，加快建设普惠百姓的全面小康。增强改善民生的普惠度，每年扎扎实实为老百姓办好一批看得见、摸得着、得实惠的好事实事，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展的成果惠及全市人民。以增加城乡居民收入为重点，加快建设不含水分的全面小康。积极拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，重点做好被征地农民、企业下岗失业人员、农村剩余劳动力和困难家庭“四个群体”的增收工作，确保城乡居民收入年均增长15%以上。以构建“六大体系”为重点，加快建设保障有力的全面小康。加快完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务“六大保障体系”，确保实现适龄农村居民参保和农村60周岁以上的老年居民基础养老金发放“两个动态全覆盖”。启动实施城镇居民社会养老保险，完善最低生活保障和失地农民补偿制度，严格控制房价过快上涨，加大商品房开发供应量，完善以廉租房、经适房和公共租赁房为主的住房保障体系，切实解决城市低收入家庭住房困难。以提升公共服务水平为重点，加快建设人民满意的全面小康。加大对农村学校和薄弱学校投入，促进城乡教育均衡发展，稳定低生育水平，加快医疗卫生体制改革，加快推进“数字电视整转工程”。
    （六）坚持以社会管理创新为抓手，完善体制机制、规范社会秩序，加快建设文明健康的和谐邳州。 要进一步夯实基层基础，提高服务群众能力；要进一步弘扬先进文化，营造和谐共建新风；要进一步完善体制机制，提升社会管理水平。
    冯其谱报告的第四部分是“全面加强和改进新形势下党的建设”。
    冯其谱说，事业成败，关键在党、关键在干部。当前，我市要以“创先争优”活动为载体，以执政能力和先进性建设为主线，以领导班子建设为重点，为“全面达小康、开启新征程”提供思想政治保证。冯其谱指出，要创建学习型党组织，为“全面达小康、开启新征程”提供思想政治保证，要加强干部队伍建设，为“全面达小康、开启新征程”提供优秀人才保证，要实施强基固本工程，为“全面达小康、开启新征程”提供坚强组织保证。要锤炼党员干部作风，为“全面达小康、开启新征程”提供强大动力保证。要推进反腐倡廉建设，为“全面达小康、开启新征程”提供坚强纪律保证。要加强民主政治建设，为“全面达小康、开启新征程”凝聚强大合力。
     冯其谱最后说：各位代表，全面达小康、开启新征程，蓝图令人鼓舞，目标催人奋进。省委、徐州市委对邳州发展寄予厚望，全市170多万人民对更加美好生活充满期盼，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“水杉精神”，上下一心，众志成城，团结一致，勇往直前，再创新佳绩，再铸新辉煌，为不断开创邳州跨越发展、率先发展、富民强市新局面而努力奋斗。